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[东方圣城（济宁新闻）网现场直播]
2005-01-25 09:54
各位代表：
现在，我代表济宁市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2004年，全市检察机关在市委和省检察院的直接领导下，在市人大监督和
市政府、市政协及社会各界的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“立检为公、执法为民”宗旨，突出“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”主题，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局和市院年初提出的“全面工作争一流”的奋斗目标，全市上下凝心聚力，用心工作，各项业务工作都有新进展，队伍建设有了新成效，为严厉打击刑事犯罪、维护社会稳定、推进“平安济宁”建设，为深入开展反腐败斗争、加强党风廉政建设，为维护社会公平正义、建立和谐社会做出了积极贡献。
———充分发挥刑事检察职能，深入开展“严打”整治斗争，全力推进“平安济宁”建设。全市检察机关始终把维护社会稳定、推进“平安济宁”建设作为首要任务，按照市委、市政府的统一部署，与政法各有关部门密切配合，深入开展严打整治斗争。对严重侵害人民生命财产，严重危害社会治安，严重破坏市场经济秩序的暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，坚持依法从重从快方针，只要基本事实清楚，基本证据确凿，就依法快审查、快批捕、快起诉，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。全年共受理侦查机关提请审查批准逮捕案件1985件3320人，经审查已批准逮捕1754件2928人，不批准逮捕226件389人。受理侦查机关移送审查起诉案件2398件3792人，经审查依法提起公诉2142件3314人，不起诉30件45人。在深入开展“严打”整治斗争的同时，按照市委提出的“四大查”和“九个一批”的要求，积极参加社会治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作，认真落实检察环节上的综合治理措施。控申部门去年共受理举报类信访448件，申诉类信访120件，受理赔偿案件5件，按照法律和政策规定，及时进行梳理、分流和妥善处理，特别对排查出的15件涉检信访案件，实行“四定一包”责任制，均在规定时间内处理完毕。对缠诉缠访案件试行了公开听证会制度。两级院较好地坚持了检察长接访日和检察长下访车（船）制度，全年共出动下访车30多台次，接访3000余人次。有3个基层院控申接待室被命名为“全国文明接待室”，市院控申处被高检院命名为全国检察机关“文明接待示范窗口”，并被市委、市政府授予“十佳文明窗口”和“信访工作先进单位”。
———积极开展查办和预防职务犯罪工作，推动反腐败斗争和党风廉政建设深入进行。一年来，全市检察机关按照中央开展反腐败斗争的总体部署和上级检察机关的要求，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准"的办案原则，依法立查了一批严重破坏改革、发展，影响社会稳定，人民群众反映强烈的职务犯罪案件。全年共立查职务犯罪案件229件311人，其中经济犯罪案件188件239人，渎职侵权犯罪案件41件72人，通过办案为国家挽回直接经济损失1754万余元。在保持一定办案数量的同时，着力提高办案质量和效果。一是突出查办有震动、有影响的大案要案。全年共立查贪污贿赂等大要案126件160人，占立案总人数的67％；立查重特大渎职侵权案件13件24人，占立案总人数的33.3％。二是深挖窝案串案。充分发挥侦查一体化的优势，在医疗卫生、教育等系统突破了一批具有行业特点的窝案串案。全年共查处此类案件26件44人，在社会上起到了较大的震动和影响作用。三是突出查办发生在“三机关一部门”职务犯罪案件。全市共查处此类案件165人，占立案总人数的53％，其中科级干部38人，处级干部10人。四是严肃查办侵犯人权案件和严重侵犯群众利益、易激化矛盾、影响稳定的案件。按照高检院统一部署，深入开展了“严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项活动”，立查了一批侵权案件和发生在建筑工程、土地征管、房屋拆迁等领域的职务犯罪案件。五是牢固树立质量第一的观念，力求案件立得起、诉得出、判得上。全市立查的贪贿案件已提起公诉199人，法院已判决143人，立查的渎职侵权案件已提起公诉36人，法院已判决30人，案件的侦结率、起诉率和有罪判决率均比往年大幅提升。
在查处打击的同时，积极开展职务犯罪预防工作。一是两级院积极建议市县两级普遍成立了由党委分管书记任组长，有关部门领导为成员的职务犯罪预防工作领导小组，筹建了“济宁市职务犯罪预防协会”，开通了“济宁市职务犯罪预防网”，试行了行贿人档案查询制度，在各级党校和监管改造场所建立了警示教育基地，党委领导下的社会化预防大格局逐步形成；二是两级院共与170个系统、单位和总投资37亿元的41个重点工程建设项目，联手开展了争创单位无职务犯罪案件、无刑事犯罪案件、无重大责任事故案件和工程优质、干部优秀的“三无两优”活动；三是发挥检察机关案件资源优势，在积极开展系统预防、个案预防、专项预防和社会宣传预防的同时，及时分析职务犯罪发生的原因、规律和特点，向党委、政府和发案单位提出检察建议203份，向有关系统和部门提出预防建议526条，起到了查办一案，教育一片，治理一方的作用。
———进一步强化诉讼监督，维护司法公正。深入开展诉讼监督年活动，加强了对刑事立案、侦查活动、审判活动以及刑罚执行、民事审判和行政诉讼活动的监督力度。全年监督侦查机关立案198件，已判决94件；监督撤销立案48件；追捕漏犯95人。审判监督提出抗诉案件5件5人，法院已改判2件2人；追诉漏犯39人，追诉漏罪30条。全年共立案审查民事行政申诉案件422件，抗诉和提请抗诉191件，两级法院再审审结59件，改判48件，调解结案2件；积极推行检察建议启动再审程序，共向法院发出再审检察建议29件，被法院采纳24件；对不符合抗诉条件的220起申诉案件，依法作出不予抗诉或不提请抗诉决定，并通过说服教育使申诉人服判息诉，化解和减少了社会矛盾。刑罚执行监督力度不断加大，共办理监管场所各类案件77件，其中监管人员职务犯罪案件3件，在押犯又犯罪案件55件，立案监督19件。同时按照高检、省院部署，深入开展了“减刑、假释、保外就医专项检查活动”和“双加强、双保障”活动，全市共检查清理2002年以来减刑、假释、保外就医案件17017起，依法纠正4起，重新收监10人，提出检察建议102条，纠正违法29条，有力地维护了监管场所的稳定，促进了监管改造质量的提高。
一年来，全市检察机关围绕大局、突出主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项业务工作继续保持了持续健康发展的好势头，基本实现了年初提出的各项主要业务工作在全省考核中进入前6名，其中一半以上进入前3名，全面工作考核在全省位次前移、争创一流的工作目标。在主要工作措施上，我们着力抓了以下几点：
一、以开展深化主题教育活动为主线，大力加强检察队伍建设。按照高检、省院的统一部署，从4月份开始，我们在全市检察机关深入开展了深化“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”的主题教育，整个教育活动标准高、要求严、抓得紧，逐段部署、逐段小结、逐段检查、扎实推进。在深化主题教育活动中，坚持把理论武装贯穿始终，组织干警深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、宪法修正案和两个《条例》等，紧密联系队伍建设与业务工作相关联的突出问题，认真开展了办案质量大检查、清理扣押冻结款物、法律文书大检查等七个专项活动，从执法活动中找问题、查责任、议整改，力求贴紧思想、贴紧工作、触及灵魂。通过开展主题教育活动，广大干警进一步树立了“立检为公、执法为民”的宗旨观念和“围绕大局、服务发展”的全局观念，新的司法理念逐步确立，执法作风、执法纪律和执法方式方法不断改进。
为了在全体干警中营造“风正、气顺、心齐，想干事、会干事、能干成事”的良好局面，结合深化主题教育，我们一方面进一步加大了教育培训的力度，市院共举办18大类36期专项业务培训班，培训干警750人次；有109名参加北大、山大远程本科学历教育的干警顺利毕业，其中24人获得法学学士学位，占全省检察机关取得学位总人数的44.4%；按照全省统一部署，对从事反贪、渎检工作的全体干警通过严格的考试、考核，逐人重新进行了资格审查认证。另一方面，大力开展创建学习型检察院活动，在全体干警中广泛开展了岗位练兵和各项检察业务竞赛活动；开展了首届“双十佳”评选活动，组织了由5名干警组成的先进事迹报告团，在全系统进行了宣讲，其中退休干部丁文标同志，被省委宣传部作为典型宣传。再是，坚持从严治检方针，深入开展自身反腐败和党风廉政建设，加强干警廉洁自律教育，逐级逐人签订了廉政责任书；两级院领导班子和主要领导同志，分别向全体干警作出廉政承诺；坚持“有举必查，违纪必究”，严肃查处干警违法违纪问题，全市共受理调查举报线索42件，其中1件2人受到纪律处分，对违纪情节轻微的8名干警，分别给予责令检查、通报批评、调离工作岗位等处理。
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