中共济宁市委   济宁市人民政府

关于“文明济宁”建设的实施意见

（2005年4月22日）

    根据中共山东省委、山东省人民政府《关于转发〈省委宣传部、省文明办关于“文明山东”建设 的实施意见〉的通知》（鲁发〔2005〕12号）精神，结合济宁实际，市委、市政府决定，在全市开展“文明济宁”建设活动。现制定如下实施意见。

    一、“文明济宁”建设的重大意义和目标任务

    近年来，各级党委、政府高度重视精神文明建设，全社会积极参与精神文明建设，全市广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质不断提高，特别是创建文明城市工作的扎实开展和农村文明街建设的全面推广，促进了人们精神面貌和城乡文明程度的明显改善，有力地推动了经济社会的全面进步。但是，面对发展变化的经济社会形势，面对人民群众日益增长的精神文化需求，面对社会转型期各种思想文化的相互激荡，精神文明建设的任务十分繁重。党的十六届四中全会作出了构建社会主义和谐社会的战略决策，对精神文明建设提出了新的更高要求。

    “文明济宁”建设，是适应我市经济社会快速发展的形势，实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、体现人民群众的根本利益和共同愿望的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是促进经济社会健康快速发展，弘扬社会主义先进文化，提升济宁的良好形象，实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推进“经济强市、文化名市、组群结构大城市”建设的基础工程。各级、各部门、各单位要从立党为公、执政为民的高度，从改革发展稳定全局的高度，充分认识“文明济宁”建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，采取切实措施，积极行动起来，掀起“文明济宁”建设的热潮。

    “文明济宁”建设，要紧紧围绕构建社会主义和谐社会，以促进经济社会发展、满足人民群众的物质文化需求为核心、以提高全体公民的思想道德素质和科学文化素质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，适应新形势，探索新途径，创造新经验，使全市精神文明建设的机制更加完善、基础更加扎实、水平更加提高、效果更加明显，全市的文明程度和人民群众的生活水平发展到一个新阶段,在全省、全国打响“孔孟之乡·文明济宁”品牌。力争我市首批进入省级文明城市行列，到2008年，力争3-4个市（县、区）评为省级和全国文明城市；到2010年，有6-7个市（县、区）被评为全国、全省文明城市（城区）和创建工作先进城市（城区），70％的城市社区被评为县（市、区）以上文明社区，60％的村（乡）镇被评为县（市、区）以上文明村（乡）镇，把济宁建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的地区。

    二、“文明济宁”建设的工作重点

    “文明济宁”建设既是一个奋斗目标，更是一个奋斗过程，是今后一个时期精神文明建设的总抓手。要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，结合全市改革发展稳定的实际，始终坚持以人为本、求真务实，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，从群众关心的实际问题做起，从一件件具体事情做起，从每个人自身做起，从日常行为养成做起，发动群众广泛参与，增强吸引力、感染力，取得实实在在的效果，使广大人民群众得到经济、政治、文化实惠。

    “文明济宁”建设，涉及社会的方方面面，是一项庞大的系统工程，必须分步实施，突出重点。当前，要着重抓好十大行动。

    (一)营造发展环境行动

    突出加快发展、科学发展主题，始终把营造解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的浓厚氛围作为建设“文明济宁”的首要任务。（1）广泛开展“树立科学发展观、营造良好发展环境”教育活动，围绕建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”的战略目标，紧扣“六个坚持”、“两大亮点”、“四个突破”的总体思路，加大先进经验、先进典型的宣传力度。（2）组织“加快发展、科学发展”先进典型报告团，建立形势任务报告会制度，舆情调查分析制度、民情恳谈制度和思想政治工作联系点制度，把广大干部群众的思想认识进一步统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强机遇意识、危机意识、创新意识，促进经济社会更快更好地发展。（3）把握正确的舆论导向，精心组织好重大主题和重大典型宣传，开展系列评佳活动，开辟“文明之星”专栏，弘扬新时期的山东精神和济宁精神。（4）开展“打霸除恶”、优化发展环境专项活动，组织强有力的宣传舆论攻势，努力形成人人关注发展、支持发展的浓厚氛围，进一步优化发展环境，促进对外开放。（5）建立新闻发言人制度。（6）抓好外宣“灯下亮”工程，增强济宁对外开放的影响力和竞争力。

    （二）倡导文明礼仪行动

    深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，围绕加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，开展文明礼仪实践活动，倡树文明的生活礼仪、社会礼仪、职业礼仪、涉外礼仪、校园礼仪、家庭礼仪，编写文明礼仪手册、文明市民手册，组织文明礼仪演讲团，举办“行业文明服务礼仪大赛”，继承发扬“孔孟之乡、礼仪之邦”的优良传统，让每个人都讲文明礼仪，让每个场所都充满文明新风。组织各旅游景区全面开展文明礼仪化细微服务，让游客处处体验到文明礼仪之风。

    （三）繁荣先进文化行动

    抓好《济宁市文化名市建设纲要》的落实，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。（1）加强城乡文化基础设施建设，按照全国、全省创建社会文化先进县（市、区）、乡（镇）的标准，改变图书馆、文化馆（站）、体育馆、科技馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、工人文化宫等公共文化设施缺乏、老化现状，在社区、镇（乡）村建立健全满足群众需要的文体活动场所、设施。（2）规划建设一批标志性的城市文化建筑，策划举办一批规模大、品位高的文化活动，提升城市文化品位。（3）整合文化资源，加强孔孟文化、始祖文化、水浒文化、运河文化等优秀文化遗产的保护和开发利用，扩大济宁对外影响。（4）加大文艺精品创作力度，推出一批优秀剧（节）目，增加演出场次，建立经常性的演出机制。（5）按照建设文化名市的目标，扎实推进文化体制改革，做大做强文化产业。（6）广泛开展社区文化、企业文化、乡村文化、广场文化、家庭文化等群众性文化活动，力争在3-5年内实现城市社区都有文化中心，60%%的村庄建有设施配套的文化大院。（7）加大管理力度，取缔“黑网吧”、非法出版物和黄色音像制品，净化文化市场。

    （四）打造文明品牌行动

    以创建文明城市为龙头，不断提升各层面文明创建水平。（1）广泛开展创建文明城市、文明社区、文明单位、文明行业、文明村镇、文明户，青年文明号、巾帼文明岗、文明一条街、文明小康村、文明生态村创建活动，打造一批城乡和行业文明品牌。（2）积极推进政务公开，兑现服务承诺，公开职责权限、审批事项、办事程序、时限要求、收费标准、办事结果及违规责任追究等事项，自觉接受群众监督，打造“阳光政府”品牌。（3）深化以党政机关、行政执法部门和窗口单位为重点的群众性行风评议活动，规范110、120等社会救助服务热线，继续办好“行风热线”栏目，打造为民服务品牌。（4）开展社区道德展示、农村道德评议、“美在家庭”、“三讲一树”、“短信送文明”活动，组织好“好媳妇、好婆婆、文明家庭”评选、“一规范三管好”（规范人的言行，管好自己的手，不乱扔东西，不破坏公共设施；管好自己的嘴，不讲粗话脏话，不随地吐痰；管好自己的脚，不闯红灯，不横穿马路，不践踏草坪）活动，打造公民道德建设品牌。

    （五）科学知识普及行动

    着眼于提高公民的科学素质，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，营造学科学、爱科学、用科学的浓厚氛围。（1）开展全民读书活动，积极创建学习型机关、企业、学校、社区、家庭。（2）实施“科普村村通工程”，到2007年，实现全市村村有科普宣传栏。（3）在社区、农村组织科普展览、科普培训、科普咨询、科普影视展映，编发科普读物。（4）发挥大众媒体、网站的作用，开展“科技周”、“科技月”、“社会科学普及周”和“科普之春”活动。（5）深化科技、文化、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，逐步形成常下乡、驻社区的工作机制，满足群众增长知识、崇尚文明的需求。（6）采取多种形式，教育引导群众破除迷信，打击黄、赌、毒，抵制邪教。（7）倡导婚丧嫁娶新风，破除大操大办陋习，确立科学、文明、健康的生活方式。

    （六）塑造诚信形象行动

    扎实开展“弘扬优秀传统，塑造诚信济宁”活动，进一步提高全民诚信意识，倡导诚实守信的社会风尚，加快社会信用体系建设。（1）以金融信用、中介组织信用、产品质量信用为突破口，培育政府信用、企业信用、个人信用三大主体，建立信用道德、信用网络、信用制度三大体系。（2）政府部门特别是直接服务群众的行业主管部门和执法部门，要开展创文明机关、做人民满意公务员活动，对人民群众实行服务承诺，增加工作透明度，自觉接受社会监督，重点解决政务不公开、承诺不兑现、执法不严、作风不实、效率不高等突出问题，树立机关和部门的良好形象。（3）生产、流通、服务等领域，要结合创建“文明诚信企业”、“百城万店无假货”活动，重点解决制假售假、欺诈经营、虚假宣传、不守合同、偷逃骗税等突出问题，做到诚信经营、文明服务。（4）各项社会事务和人际交往，要重信誉、守信用、讲信义。（5）命名推出一批文明诚信市场、文明诚信企业、文明诚信商店、文明诚信经营户。

    （七）城乡综合整治行动

    强化城市规划建设管理与经营，提升品位形象和综合服务功能。（1）加快实施“绿、亮、清”工程，集中力量建设一批体现城市发展风格和文化底蕴的特色标志性工程，为城市增添亮点。（2）加大城市旧城区、小街小巷、城中村、城市出入口、城乡结合部的整治力度，完善公共基础设施，规范公共场所秩序，优化公共环境，加强沿街店铺、建筑工地和交通站点管理，清理乱贴乱画，乱搭乱建，乱停乱放。（3）全面普及农村“文明一条街”建设，加强村庄规划，大力实施改水、改厕、改厨和改变村街面貌工程，逐步实现硬化、绿化、净化，改善农村生活环境，改变农民的生活方式和生活习惯。（4）实施道路安全畅通工程，建设“高速文明大通道”，开展交通安全“五进”（交通安全教育进企业、社区、农村、学校、家庭）和交通“三让”（车让车、车让人、人让车）活动，引导人们自觉遵守交通规则，维护交通秩序，实现道路安全、有序、畅通。

    （八）生态环境保护行动

    积极倡导绿色文明的生活习惯和价值观念，强化人们热爱自然、关心生态、保护环境的意识，逐步实现人与自然和谐发展。（1）全面实施生态市建设规划，集中整治工业点源污染和农业面源污染，突出抓好燃煤电厂脱硫改造，实施南四湖“碧水行动”计划和湿地生态保护工程。（2）加快绿色社区建设，引导居民积极参与环保公益活动，绿化美化社区环境。（3）加大城市清理生活垃圾、改善空气质量、治理噪声、防止水源污染工作的力度，开展“打击不法排污企业，保障群众健康”环保行动，提高生活垃圾无害化处理率和城市污水处理率，关停城区供水管网内的自备井。（4）在农村大力推广文明生态村建设，实施绿色农产品认证制度，加快实施农产品标准化生产，引导农民积极发展生态农业。（5）实施大环境绿化工程，加快绿色通道、园林城市、中心镇公共绿地建设，力争年内通过“省级园林城市”验收。（6）开展全民勤俭节约活动，建立循环经济示范企业、示范园区、示范城市，加快资源节约型社会建设。

    （九）人人奉献爱心行动

    弘扬助人为乐、见难相助的道德风尚。（1）开展“慈心一日捐”等爱心捐助活动，组织社会各界为下岗职工开展转岗技术培训，为他们提供再就业岗位。（2）积极向灾区和贫困群众捐钱、捐物，帮助他们解决实际困难。（3）采取“结对子”形式，为偏远农村送科技、送文化，认真组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农民群众工作技能，帮助尚未脱贫的农民群众脱贫致富。（4）开展社会救助活动，建立健全新型社会救助制度，在全社会弘扬助人为乐、见难相助的社会主义的道德风尚。（5）广泛开展“法律下乡”、“法律进社区”、“法律进万家”等活动，为困难群众提供法律援助。（6）培育和弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，开展“志愿星期六”、“一助一”长期结对等志愿者服务活动，搭建志愿者服务平台，扩大志愿者队伍，拓展志愿者服务领域，完善志愿者激励制度。（7）组建“无偿献血青年志愿者服务队”，建立青年志愿者流动“爱心血库”。（8）建立“社区义工”制度，推进志愿者社区发展计划、志愿者扶贫接力计划、“做文明使者”繁星计划。

    （十）关爱下一代行动

    全面落实市委、市政府《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，积极营造青少年健康成长的良好环境。（1）在青少年中广泛开展理想信念、民族精神教育和红色旅游活动，引导青少年增强爱国情感、确立远大志向，弘扬伟大的民族精神，树立正确的理想信念。（2）充分发挥学校、家庭、社会及关工委在青少年思想道德建设中的作用，积极构建学校、家庭、社会各负其责又密切配合的青少年思想道德教育网络，努力形成全社会共同关心青少年健康成长的浓厚氛围。（3）创作编演一批优秀少年儿童曲艺节目，编发乡土教材读本。（4）抓好市青少年活动中心工程、妇女儿童乐园二期工程建设，扩建和增设一批爱国主义教育基地，各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等公益性场馆对中小学生集体参观一律免费，公益性图书馆要向未成年人开展免费借阅活动。（5）实施万名特困生救助工程。确保义务教育阶段学生不因经济困难而辍学，对贫困学生实行结对帮扶，年内救助1.5万名贫困生。（6）组织开展以“青春·健康·文明·时尚”为主题的青少年文化联赛。（7）开展倡导文明健康上网系列教育活动，积极探索建立便于管理、有益青少年健康成长的“阳光连锁网吧”。（8）切实减轻中小学生课业负担。（9）研究出台解决单亲家庭、困难家庭和流动人员家庭未成年子女教育的相关措施。（10）加强校园安全管理，净化校园周边环境，保护未成年人的合法权益。（11）发现、培养、推出一批未成年人思想道德建设的典型。

    三、“文明济宁”建设的组织领导

    “文明济宁”建设在市委、市政府的统一领导下，由市文明委具体组织实施。各级各部门各单位要根据“文明济宁”建设的要求，把建设文明县市区、文明乡镇、文明村居、文明行业、文明单位、文明机关等群众性创建活动列为任期目标，纳入经济社会发展总体布局，纳入年度工作实绩目标考核内容，一把手负总责，落实分管领导，不断加大人力、财力、物力等方面的投入。

    各级文明委要在同级党委的领导下，切实担负起组织协调的责任。要充实加强各级文明办，使其更好地履行职能，发挥作用。各有关部门、社会团体在“文明济宁”建设中担负着重要责任，要明确任务，落实责任，措施到位。各级党员干部，发挥模范带头作用，同广大干部群众一起参与到“文明济宁”建设中来。

    各地各单位要本着“立足当前、着眼长远、扎实推进、务求实效”的原则，从实际出发，研究制定本地区文明创建的具体实施方案，创造性地开展工作。要注重发挥各类基层组织的作用，最大程度地组织动员广大干部群众参与“文明济宁”建设，力求形式活泼，内容丰富，富有成效，防止搞形式主义、做表面文章。

    要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓，人人皆知，全民参与。各新闻单位、互联网站要把“文明济宁”建设的宣传作为一项重要任务，集中宣传与经常性宣传相结合。要开设专题专栏，精心组织系列报道、专题报道和典型报道，形成强有力的舆论声势。

    “文明济宁”建设十个方面的重点工作，相关部门和单位要根据职责分工，层层分解任务，制定详细方案，拿出具体办法，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有力的工作体系，一件一件地抓细抓好抓实。要建立相应的工作制度，加大督导检查力度，对工作扎实、成效明显的地区和单位，予以表彰和奖励；对工作不力、效果较差的地区和单位，予以通报批评并追究相关责任。

    全市各级、各部门和广大干部群众，要积极参与，开拓进取，扎实工作，全面推进“文明济宁”建设，向全省、全国充分展示“孔孟之乡·文明济宁”良好形象。