本网记者孙燕 通讯员周媛

　　与以往的五年计划相比，“十一五”规划坚持发展成果由人民共享，更加侧重于倾听民声、反映民意，也更为脚踏实地、求真务实，有人将之评论为“一场民生的盛宴”。《纲要》共分十个篇章，而其中涉及“民生指标”就有三个篇章五个部分，用大篇幅的文字对教育、文化、医疗、就业、劳 动保障等与人民生活息息相关的问题作了详尽阐述，这部分内容占总篇幅的五分之一，是“十五”计划的两倍还要多。

　　《纲要》涵盖了未来五年社会发展的方方面面，处处可以看到“以人为本”的理念、“科学发展观”的统领和“构建和谐社会”的思路。从这幅蓝图中，我们可以看到未来生活的一些轮廓：在经济社会快速发展的同时，普通百姓也将获得更多的实惠。

　　收入：更注重社会公平和公正

　　在追求经济持续快速增长的同时，“十一五”期间，政府将重点关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平。按照规划预期，到2010年，城镇居民人均可支配收入将达到15780元，比2005年净增加约5050元，农民人均纯收入也将由目前的4128元提高到6065元以上。而同期物价涨幅控制在4%以下，人们的实际收入水平将有明显提升。

　　生活：食住行显著改善

　　食，发展优质高效生态安全的现代农业，逐步推广农产品市场准入制度，培育无公害、绿色、有机农产品，到“十一五”末，全市瓜菜果品将基本达到无公害标准，政府也将辅之以放心食品工程，加强食品的安全管理。住，在农村，结合新农村建设，积极发展多层住宅，并向农民提供经济安全适用、节地节能节材的设计图样；在城市，大力实施安居工程，增加中小户型和中低价位的经济住房供应，改善城乡居住条件。行，铁路将增加和开通济宁、兖州站始发车次；公路重点构建“七纵六横”的路网格局，百平方公里路网密度将达到65公里，新改建农村公路4300公里，自然村油路通村率达到100%，规划建设131处乡镇客运站；更为重要的是，“十一五”期间，加快济宁军民合用机场建设，建成4C级国内支线机场，形成全市“水陆空”立体交通格局。

　　就业：放在经济社会发展更突出位置

　　就业乃“民生之本”。实施积极的就业政策，把提高就业水平纳入宏观调控目标，并作为各级政府目标责任制考核的主要内容。大力开发公益性岗位，重点解决“4050”失业人员等困难群体和失地农民的再就业问题。认真落实税费减免、小额担保贷款、培训补贴等扶持政策，健全困难群体就业再就业援助长效机制。完善企业裁员机制，重点做好破产和停产半停产企业职工安置。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内，累计新增城镇就业再就业50万人，转移农村劳动力200万人次。

　　社保：让百姓老有所养

　　城镇从业人员基本纳入社会保障范围，建立农村最低生活保障制度，扩大农村社会养老保险参保比例。建立覆盖全社会的新型社会救助体系，对困难群众实施医疗、教育、住房救助和法律援助，实现农村五保在自愿基础上的全部集中供养。加强老年公寓和乡镇敬老院建设，提高集中供养率。完善优抚保障机制，提高优抚保障水平，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，使越来越多的老百姓享受到更全面的社会保障。

　　教育：妥善解决上学难的问题

　　整合优化教育结构，优先发展农村教育，大力发展职业技术教育，鼓励发展民办教育，加快发展高等教育，全面推进素质教育，初步构建起结构合理、形式多样的终身教育体系。《纲要》特别提出要强化政府对义务教育的保障责任，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，认真解决城市低收入群众子女就学困难问题。

　　医疗：新农合惠及农民群众

　　加强公共卫生和医疗服务体系建设，不断满足群众多层次、多样化的预防保健和医疗服务需求。针对群众关心的看病难、看病贵问题，《纲要》提出深化城市医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务；健全县乡村三级卫生服务体系，全面改造县级医疗机构和乡镇卫生院，完善以村卫生室为重点的农村卫生基础设施。努力扩大医疗救助试点范围，新型农村合作医疗覆盖率达到90％以上。同时，切实加强医药监管，重视药品安全，规范医疗服务收费，确保群众用药安全。

　　文化：满足群众多样化的精神需求

　　高起点规划建设一批具有地域特色、品位高雅、风格鲜明的基础设施，逐步建成济宁图书馆、报业大厦、艺术中心、青少年活动中心、运河音乐厅、运河大剧院、工人文化宫等"十大文化设施"。各县市区建设完善图书馆、文化馆、博物馆和城区文体服务中心。加强基层文化建设，办好农民文化艺术节、职工文化艺术节等群众性文化活动，搞好社区文化、农村文化、企业文化、校园文化、广场文化和家庭文化建设，推动群众文化活动有效开展。

　　环保：打造"宜居城市"

　　人们的生存环境将更加清新、适合居住。单位GDP综合能耗降低23%，治理采煤塌陷地12万亩，二氧化硫排放总量控制在12万吨以内，林木覆盖率达到28%。县市区全部建成污水处理厂，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%以上，空气质量年平均优良天数在330天以上，争创全国园林城市和国家环境友好城市。

　　维权：关注弱势群体

　　关心支持妇女儿童事业，全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，贯彻实施妇女儿童发展纲要，加强妇幼卫生保健，做好儿童免疫工作，切实保障妇女儿童的合法权益。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，提高残疾人教育、就业和康复水平。实施健康老龄化战略，提高养老社会化水平，发展老年人服务事业和"银色经济"。畅通诉求渠道，坚决纠正侵害群众利益的行为，着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制和破产过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。

　　安全：建设平安济宁

　　加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪活动。全面贯彻落实《安全生产法》，强化安全生产意识，增加安全设施投入，切实加强煤炭等高危行业和交通安全监管，到2010年亿元GDP死亡率降低到0.5以下、10万人死亡率降低到7以下。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高地震、气象、消防、地质监测预报的准确性和及时性，实行防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，全方位推进社会公共安全体系建设。（X1）