中共济宁市委政研室

    建设社会主义新农村，是党中央作出的一项重大战略决策，更是我市现代化建设进程中十分重要、迫切而繁重的历史任务。市委、市政府对新农村建设高度重视，召开全市农村工作会议，出台推进新农村建设的《实施意 见》，对新农村建设作出全面安排部署，全市新农村建设开局良好。面对新形势新任务新要求，新农村建设中存在的思想观念滞后、创新意识不强、思路办法不新、工作标准不高、机关作风不实等问题，在一定程度上影响着新农村建设起步和进程。解决这些问题，必须以解放思想为契机，把“三学三创”教育活动同新农村建设有机结合起来，以思想的大解放，加快新农村建设步伐。

    在科学规划中破题。坚持用科学发展观指导统筹规划，把经济建设、村容村貌、基础设施建设、精神文明、社会事业和党的建设等方面的内容全面纳入规划，以规划统领新农村建设，指导科学发展。规划要突出发展农村生产力和增加农民收入这个中心，把“发展生产、生活富裕”放在优先位置，打牢新农村建设的物质基础；规划要坚持以人为本，为了群众、依靠群众，听取群众意见，尊重群众意愿，发挥群众积极性；规划要遵循客观规律，把握好现实与长远、重点与一般、标准与可能的关系，运用科学的方法制定，防止一哄而起、一刀切；规划还必须体现统筹城乡发展方略，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，把农村城镇和乡村作为一个有机整体，统筹规划，协调发展。

    在求新谋新上用力。建设社会主义新农村，着力在“新”字上做文章。一是建设新村貌。以新房舍、新设施、新环境建设为重点，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施。搞好村镇建设规划，着力解决有新房无新村、有新村无新貌、有新貌无新生活的状况；加大村村通油路、通自来水、通电、通电话电视、通有线电视工程建设力度，“十一五”期间所有建制村基本实现“五通”；以整治农村“脏乱差”为重点，实施清洁家园建设工程，实现村庄道路和庭院硬化、绿化、亮化、净化、美化。二是发展新产业。发展富民产业是新农村建设的支撑，是县、乡、村各级谋求富民工程的支点。在发展路子上坚持立足实际，因地制宜，从调整产业结构入手，发展特色经济，壮大产业集群。不仅要发展种植业，还要发展养殖业；不仅要发展现代农业，还要发展涉农工业和服务业；不仅要在发挥本地资源上做文章，还要在组织农民“走出去”上拓宽门路，发展农村经济，增加农民收入。三是培育新农民。建设社会主义新农村，必须培养和造就适应时代要求的新型农民。按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，大力发展农村教育事业，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训，逐步提高适龄农民科学文化素质和就业创业能力。四是倡树新风尚。全面开展“知荣知耻”教育活动，开展多形式的群众性精神文明创建活动，丰富活跃农民文化生活，让农民享受更多更健康的精神食粮。引导农民破除各种陈规陋习，树立现代生活理念，养成健康、文明、科学的生活方式和时代风尚。倡导用村规民约实施自我约束、自我管理，形成民主管理的浓厚氛围。

    在重点工作上突破。做好以重点带动一般，以突破牵动全局的工作。一是精心组织“321”示范工程。“321”示范工程既是工作方法问题，也是新农村建设的重要步骤。坚持点面结合，整体推进，从今年开始，用三年时间把示范工程建成精品工程。二是系统抓好“十大重点工程”。“十大重点工程”涉及新农村建设的方方面面，是新农村建设的纲目和抓手，必须集中全市各级的力量，按照责任分工精心组织实施，以十大重点工程的新成效推动社会主义新农村建设。三是集中力量抓好“十大优势特色产业产品培植工程”。培植十大优势特色产业产品是“十大重点工程”的首要工程和农村经济发展的重点，也是五大产业体系建设的延续、深化和提高，从做强龙头企业到扩大种养基地，从新型合作组织配套到各种服务体系建设，从规避市场风险到保障农民利益等方面都要统盘考虑，精心部署，找准关键环节，打破瓶颈制约，提供多方支持，下决心把十大优势特色产业产品培植好。四是进一步完善“多元资金投入机制”。逐步建立起政府主导、农民主体、社会各方面参与的投入格局。按照“三个高于”的要求，在各级政府不断加大对新农村建设投入的同时，鼓励吸引金融、企业、民间团体等社会资金参与新农村建设，重视发挥好农民群众的主体作用，调动农民投资投劳的积极性，用自己的辛勤劳动建设美好家园。

    在鼓励创新中实践。建设社会主义新农村，农民是主体，基层最具创造性。在建设新农村的伟大实践中，在各级党委、政府的政策引导和工作指导下，更要充分尊重农民意愿，虚心听取群众意见，发挥基层的主动作用。农村自然条件、经济状况千差万别，推进新农村建设必须坚持分类指导，把握规律，稳步推进。列入试点的县乡村，要按照试点的标准要求指导建设，确保高标准、高质量。未列入试点的要立足实际，突出特色，循序渐进，既可单项突破，也可整体推进；既可在上级指导下进行，也可在规划指导下自我探索。通过调动基层的积极性，鼓励基层的创造性，齐心协力、扎实稳步推进新农村建设。

    在强力推动中落实。新农村建设是全党全社会的大事，动员各级各部门和社会各方面都来关心支持，形成齐心协力谋发展的强大合力。根据新农村建设的要求和工作布局，重视发挥各职能部门的作用，调整部署部门包村、干部驻村工作，大力加强农村基层组织建设，为新农村建设提供有力的组织保证。深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，以乡镇机构改革推动职能转变，以财政管理体制改革拓展公共财政对农村的覆盖，以教育体制改革、卫生和医疗制度改革促进公共服务向农村延伸，以金融体制改革强化对新农村建设的投入。建立新农村建设工作评价体系，加大新农村建设在经济和社会发展综合考核中的比重，建立起重激励、硬约束、严考核的奖惩机制，充分调动起上上下下、方方面面干事创业的积极性、创造性，推动社会主义新农村建设更快更好地发展。