城市化是伴随着工业化而出现的人口、社会生产力逐渐向城镇转移和集聚的过程，是社会形态向高层次发展的重要标志，是实现现代化的必由之路。市委、市政府把城市化作为全市经济社会发展

　　的重大战略，确立了建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”的发展目标，提出了城市化与工业化双轮驱动，协调发展 ，实现城市服务功能、承载能力与经济发展同步提升的发展思路。近年来，我市的城市化水平有较大提高，2005年，全市城市化水平达到了40.5%%，比“九五”末提高6.2个百分点，城市基础设施建设取得较大进展，村镇建设迈出了新步伐，基本构筑起较为合理的城镇框架体系。

　　但是，我市的城市化水平总体发展仍然滞后。目前，我市的城市化水平比全国低1.3个百分点，比全省低4.5个百分点，在全省17个设区的市中处于中等偏下位置。同时，城市化与工业化的比值也明显低于合理比值，与我市经济总量在全省的位次极不相称。城市化滞后给我市经济来了不利影响：一是城市辐射带动作用差，综合竞争力弱；二是产业结构低度化，第一产业的产值、就业比重偏高；三是制约工业结构的升级换代，造成第三产业发展缓慢。

　　《济宁市城市总体规划（2004－2020年）》提出了我市城市化发展目标，2010年将达到49％，2020年达到60％左右。根据我市国民经济和社会发展“十一五”规划预测，“十一五”期间城市化水平有望以2％的速度增长。我市2005年全市实现GDP1266.2亿元，人均GDP达到15748元，城市化水平也已远超过30％的城市化快速发展的起飞线。以上表明，我市城市化已进入一个新的快速发展阶段。我们必须抓住经济社会和城市发展的大好时机，解放思想，更新观念，站在新起点，实现新发展，加快推进城市化进程。

　　加快中心城市发展。济宁城区与济兖邹曲组群结构城市是局部与全局、近期与远期、现实与理想的关系。要深刻认识加快济宁城区建设对推进组群结构大城市建设的关键作用，把济宁城区的发展作为组群结构大城市建设的切入点和重头戏，科学确定济宁的城市特色和空间布局，围绕孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居的城市定位，以战略的眼光规划城市，以大气魄建设城市，以市场化手段经营城市。一是按照“西跨（向西跨过梁济运河）、东拓（向东拓展东城区）、南联（向南联结小北湖）、北延（向北延伸开发城北片区）”的思路，协调好煤炭开采和城市发展的关系，跨河道跨矿区大范围展开城市空间布局，拓展城市发展空间，强化中心城市在区域经济发展格局中的功能地位。二是精心做好水的文章，塑造济宁城市特色。在城市开发和旧城改造中凸现运河文化、传统风貌，将水系改造、水利工程实施、水体保护、水景观建设、滨水公共空间营造、观光旅游有机结合起来，打造“城市绿化带”、“生态环境走廊”，再现“运河之都”的城市风采。改善京杭大运河和南四湖航道，发展综合运输和现代物流业，使其成为联系济宁和长三角的重要通道；整治城区河道水系，疏理河道，贯通水流，对历史遗迹进行保护和重修，恢复原有的水城风貌；对城市空间布局、建筑风格、体型和空间环境等作出整体的构思和安排，重现古运河畔“江北苏州”城市特色的精品；保护运河、北湖周边环境，使人工环境与自然景观和谐统一，形成“河湖相连”、“河湖共生”的特有生态景色。

　　构建合理的城镇体系。一是城市规模等级化，构建济宁—曲阜都市区、7个县城、22个中心镇、其它一般建制镇四个梯次分明的城镇规模等级。济宁城区是全市的政治经济文化中心，最能代表济宁的城市形象。要更好地发挥中心区的辐射和拉动作用，同时强化其它县城和中心镇的联动功能，加快推进城市化；二是城市布局合理化，以京沪铁路、京杭运河和日东高速公路为发展轴线，形成两纵一横分布均衡和优势重点突出的城镇布局；三是城市功能特色化，突出孔孟文化、运河文化、始祖文化、水浒文化等地方文化特色。各个城市要根据各自的实际情况，科学确定各自功能定位；四是坚持城乡统筹，按照社会主义新农村建设的要求，通过城市化发展促进农业、农村、农民“三农”问题的解决，实现共同富裕、共同发展。

　　优化人口和产业布局。加强基础设施建设，优化产业布局，完善社会事业设施网络，不断提高城市承载能力。以城市化发展为导向，引导主要工业企业（项目）向各级各类开发区集中，第三产业和重大基础设施向城镇集中，以产业和生产要素的集聚促进相关城镇规模的扩张，带动乡村人口转移进入城镇。加快户籍管理制度改革，实行积极的人口迁移政策，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。完善失地农民基本生活保障制度和社会保障政策，降低农民进镇成本。

　　坚持走可持续发展的路子。城市化要与产业升级相结合，产业的发展不能以浪费资源、牺牲环境为代价，要更好地发挥规模效应，提高资源的利用效率，注重生态建设和环境保护，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的高度统一。要积极与煤炭部门协调城市发展与煤炭压覆的问题，以资源换城市发展空间。结合压煤村庄搬迁和城市邻近村庄整理，节约和集约利用土地资源，为煤炭开采创造良好的开采条件。严格限制文物保护单位控制范围、南水北调工程建设范围、北湖生态湿地控制区范围的煤炭开采。提供优惠政策，鼓励煤炭开采企业参与城市建设，共同开发地上土地资源，变利益争夺者为共同利益的合作者，实现城市发展和煤炭资源开发利用协调发展。

　　不断创新体制。加快我市城市化进程，政府必须在发挥市场作用的基础上，对城市化实行合理有效的宏观调控，充分发挥城市化规划的导向作用、协调作用、约束作用，对城市化发展进行有效的干预和引导，同时必须更好地利用市场机制、更多地依靠市场力量去实现城市化，鼓励和引导社会资金参与城市化建设，变民间的自发投资为自觉投资、分散投资为集中投资。（